Téléphonie Mobile de norme GSM au Bénin : La preuve que Libercom et MTN grugent les consommateurs

Contrairement à l’inactivité qu’elle affiche depuis la fin de la fameuse affaire GSM au Bénin, l’Autorité de Régulation des Postes et Télécommunications de Firmin Djimènou travaille dans l’ombre suivant minutieusement les prestations des différents opérateurs de téléphonie Mobile de norme GSM dans notre pays. Hier, elle a tenu une séance de restitution de l’étude qu’elle a effectuée sur la tarification, la qualité de service et des résultats du contrôle des tarifs et réseaux d’interconnexion nationale et internationale des opérateurs GSM en République du Bénin. Cette séance a eu lieu au siège de l’institution en présence des conseillers de l’autorité et des représentants des différents opérateurs exerçant sur le territoire béninois. A la fin des travaux, le président Firmin Djimènou a fait une déclaration qui montre non seulement que beaucoup restent à faire pour permettre au béninois de communiquer bien et mon cher mais aussi et surtout a fait état de ce que les opérateurs Libercom et MTN sont les plus chers en matière de tarification. La qualité des prestations reste à désirer au niveau de presque tous les réseaux. Lire l’intégralité de la déclaration du président de l’autorité de régulation des postes et télécommunications Firmin Djimènou, à cette occasion.

DECLARATION DU PRESIDENT DU CONSEIL A L’ OCCASION DE LA SEANCE DE RESTITUTION DE L’ETUDE SUR LA TARIFICATION, LA QUALITE DE SERVICE ET DES RESULTATS DU CONTROLE DES TRAFICS ET RESEAUX D’INTERCONNEXION NATIONALE ET INTERNATIONNALE DES OPERATEURS GSM EN REPUBLIQUE DU BENIN

Créée par décret n° 2007-209 du 10 mai 2007 l’autorité de régulation des postes et télécommunications arbitre du secteur, a pour attribution essentielles le suivi des activités des opérateurs en vue de favoriser l’assainissement des dites activités, l’amélioration de la qualité de service, et la réduction des couts de communication. C’est dans ce cadre que s’inscrivent les missions dont la restitution des travaux se déroule ce jour.

CONTEXTE
Suite aux différentes reformes entreprises par le gouvernement dans le secteur, de nouveaux textes réglementaires ont permis surtout aux opérateurs GSM d’entreprendre leurs activités sur de nouvelles bases. Mais force est de constater la résistance de la dégradation de la qualité de service et la non réduction suffisante des couts de communication. Ces disfonctionnements ont été constatés par nous même ou par des plaintes des consommateurs. C’est donc pour faire l’état des lieux que les missions ci-après ont été initiées avec les moyens de bord actuels de l’autorité en attendant l’arrivée des équipements appropriés qui sont en cours d’acquisition. Cet état des lieux a concerné :
1- Le contrôle des trafics et réseaux d’interconnexions nationale et internationale des opérateurs GSM en république du BENIN du 17 juillet au 01 aout 2008
2- L’évaluation de la tarification et de la qualité de service des réseaux de téléphonies mobiles de norme GSM du 13 aout au 15 septembre 2008.

OBJECTIFS DES MISSIONS
L’objectif principal de ces missions est de vérifier si les opérateurs respectent la réglementation en vigueur contenue aussi bien dans le cahier des charges que dans le protocole additionnel.
1- Evaluation de la tarification et de la qualité de service des réseaux de téléphonies mobiles de norme GSM du 13 aout au 15 septembre 2008.
Pour parvenir à cette évaluation, il a été procédé à
-la collecte auprès des opérateurs des informations relatives à la couverture de leurs réseaux respectifs et à la facturation des services proposés ;
-la vérification des informations fournies par les réseaux GSM ;
-la mise en compétition les différents réseaux par rapprochement ;
-La comparaison des résultats de la mission aux dispositions du cahier des charges en vigueur, en matière de qualité de service (QoS) notamment.
2- Contrôle des trafics et réseaux d’interconnexions nationale et internationale des opérateurs GSM en république du BENIN du 17 juillet au 01 aout 2008

Il s’agit de contrôler
-les conditions de réalisation de l’accès direct à l’international au regard de la convention et des accords additionnels
-les architectures des réseaux d’interconnexion nationale et internationale
- les mesures mis en place pour lutter contre la fraude,
-les installations de point de transit national et international afin de voir si les opérateurs ne terminent pas des appels internationaux sur un réseau autre que le sien
- la qualité de service qui doit être est conforme aux standards internationaux
- les tarifs d’interconnexions entrantes et sortantes
- les installations pour l’enregistrement des CDR (call data record)
-et d’analyser les flux de trafics entrant et sortant

RESULTATS DES MISSIONS
Au terme de ces missions
Ø au regard de la vérification de la tarification des services GSM
• un écart important a été constatés entre les tarifs au niveau des différents segments de trafics ainsi qu’il suit :

Un opérateur compétitif sur un segment devient le plus cher sur un autre (BBCOM 50FCFA en intra réseau et 150 FCFA en inter réseaux ; MTN 86,67FCFA en intra réseau et 291,67FCFA à l’international). Cette situation amène à s’interroger sur la cohérence de la structure des prix au niveau des différents opérateurs.
On note également des écarts entre les tarifs affichés et ceux pratiqués.
au niveau des réseaux MTN, LIBERCOM et GLO, on note des écarts non négligeables entre les tarifs réellement pratiqués et ceux affichés sur les différents segments de trafics, les variations tous réseaux confondus se présentent comme suit :

Ces écarts posent le problème de la transparence dans la tarification des services des opérateurs.
Ø au regard de la vérification de la qualité de service des réseaux GSM, au 31 août 2008, trois (03) grandes tendances ont été observées :
- zone rouge : où aucun des cinq (05) réseaux n’est performant. Il s’agit de : Abomey, Abomey-Calavi, Dassa, Glazoué, Natitingou et Parakou ;
- zone jaune : où deux (02) réseaux sur cinq (05) sont performants. Il s’agit de : Allada, Cotonou, Djougou, Dogbo et Lokossa ;
- zone orange : où trois (03) ou quatre (04) réseaux sur cinq (05) sont performants. Il s’agit de : Kandi, Ouidah et Porto Novo ;
- zone verte : où tous les cinq (05) réseaux sont performants. Elles sont qualifiées de zone verte. Il s’agit de Kétou.

Ø au regard de la vérification de la couverture des principaux axes routiers, au 31 août 2008, on note une couverture continue de l’ensemble des cinq opérateurs sur les axes : Cotonou – Porto Novo et Dassa – Savè. Par ailleurs, des efforts de couverture sur l’ensemble des axes parcourus sont observés sur les réseaux mais restent insuffisants.

Ø au regard de la vérification du débordement des réseaux étrangers aux frontières du Bénin, il a été très aisé de constater la présence des signaux d’une kyrielle de réseaux étrangers en plein territoire béninois dans les zones frontalières.

OBJECTIFS DE LA PRESENTE RENCONTRE
- Informer les opérateurs des résultats des différentes missions
- Obtenir des opérateurs des explications
- Sensibiliser les opérateurs sur la nécessité du respect par eux des clauses contractuelles qui les lient au gouvernement

INJONCTIONS DE L’AUTORITE AUX OPERATEURS
Des injonctions sont adressées aux opérateurs aux fins des corrections nécessaires à apporter sur leurs différents réseaux dès ce jour. Il s’agit de :
- Pour MTN : La taxation des tentatives d’appels MTN qui aboutissent sur un abonné BBCOM « occupé » « non en service » et « éteint » devra être corrigée.
- Pour MOOV : Le système de sauvegarde des informations relatives au nombre d’abonnés doit être corrigé.
- Pour BBCOM : Il est important que BBCOM se dote de toutes les plates formes nécessaires pour le contrôle du réseau et de la gestion de la qualité de service.
- Pour GLO Mobile : L’opérateur à la fin de ses installations devra mettre en place des équipements permettant d’effectuer des contrôles de tout genre
- Chez LIBERCOM : Pour assurer un écoulement fluide du trafic, LIBERCOM doit procéder à l’extension de ses équipements pour en augmenter la capacité.
- Pour tous les opérateurs :
o Corriger l’écart entre les tarifs affichés et ceux pratiqués réellement.
o Accélérer la couverture nationale aussi bien des localités que des axes routiers conformément aux dispositions des cahiers de charge.
Procéder à l’augmentation des capacités des équipements des réseaux pour réduire les taux d’échec et favoriser la fluidité des communications.

Comlan Paul ODAH